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和靜縣優化提升營商環境九大行動方案解讀
來源:縣人民政府 作者: 發布時間:2018年10月25日 10:09:22 點擊數:

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縣委副書記、縣長? 阿爾特

2018年10月25日

? ? ? ? ? ? 2018年10月25日,《和靜縣優化提升營商環境九大行動方案》經和靜縣人民政府同意實施(靜政辦發〔2018〕99號),(以下簡稱《方案》)。現就《方案》解讀如下。?

一、出臺背景及過程

為進一步優化提升我縣營商環境,破解重點領域和關鍵環節的痛點難點堵點,促進經濟高質量發展,根據《和靜縣優化提升營商環境十大行動方案》精神,按照要求,結合和靜實際,縣政府辦牽頭多次召集專題會,精心研制了《和靜縣優化提升營商環境九大行動方(送審稿)》(以下簡稱《方案》)。9月24日,常務副縣長許多恒主持召開會議,對《方案》進行了專題研究。會后,縣政府辦印發通知,書面征求了政府各副縣長和縣級相關部門意見,對《方案》作了進一步修改完善。

?二、主要內容

《方案》包括《和靜縣簡化企業開辦和注銷程序行動方案》《和靜縣簡化建設工程項目辦理程序行動方案》《和靜縣方便企業獲得水電氣暖行動方案》《和靜縣方便企業辦理不動產行動方案》《和靜縣降低企業獲得信貸難度和成本行動方案》《和靜縣優化企業納稅服務行動方案》《和靜縣降低企業運行成本行動方案》《和靜縣營商環境監測評價行動方案》《和靜縣優化提升營商環境專項督查行動方案》,各方案明確了責任單位、工作內容、目標任務,既注重全面貫徹上級部署,又針對和靜縣實際有所擴展,將我縣在“放管服”改革中形成的好經驗、好舉措盡量納入,增加了“涉企事務實行清單制管理”“支持企業職工培訓和人才招引”“加快推進政務服務‘網上辦’”“推進政務服務‘一門辦’和‘最多跑一次’”等內容,力促重點突出,能“接地氣”,為營商環境建設形成“和靜方案”。?

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一、和靜縣簡化企業開辦和注銷程序行動方案

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一是要求在全縣范圍內推行將新設立企業辦理營業執照、刻制公章、開立銀行賬戶、辦理納稅人基本信息確認事項壓縮至3—5個工作日內完成;實行企業簡易注銷登記改革,對符合條件的企業簡易注銷申請,在3—5個工作日內完成;解決公章刻制企業數量偏少,公章刻制、銀行開戶審核時間長,涉稅事項辦理環節多,部門間數據實時交換、資源共享難等問題。

二是取消企業首次辦稅補充信息采集,改為由企業與在市場監管部門登記時提供的信息進行確認,稅務局辦理,雙方信息共享。稅種認定無需納稅人提供相關資料,由稅務機關依職權即時辦理,主動提醒企業按照稅(費)種認定信息申報納稅。企業申請領用10萬元(含)以下增值稅專用發票和增值稅普通發票、定額發票,申請材料齊全、符合法定形式,或者申請人按照稅務機關要求提交全部補正申請資料的,由稅務機關當場受理,即時辦結;申請材料不齊全或者不符合法定形式的,應當場或者在5日內一次告知申請人需要補正的全部內容,制作并送達《行政許可材料告知書》。加快完善“網上辦稅服務廳”系統,一次性辦結多個涉稅事項,推行新辦納稅人“套餐式”服務。

三是在堅持“便捷高效、公開透明、控制風險”的基礎上,對未開業企業和無債權債務企業實行簡易注銷登記程序。企業申請簡易注銷登記,應當在國家企業信用信息公示系統(新疆)《簡易注銷公告》專欄,主動向社會公告擬申請簡易注銷登記及全體投資人承諾等信息(強制清算終結和破產程序終結的企業除外),公告期為45日。公告期滿后30日內向市場監管部門提出簡易注銷登記申請,縣市場監督管理局在收到申請材料后進行形式審查,對于公告期內被提出異議和未被提出異議的企業,在3個工作日內分別作出不予簡易注銷登記和準予簡易注銷登記的決定,降低企業退出成本,實現企業退市便利化。

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二、和靜縣簡化建設工程項目辦理程序行動方案

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一是以企業投資一般性建設項目為重點對象,堅持以群眾滿意為標準,改變當前施工許可辦理程序復雜、相互牽制、過程漫長的串聯審批方式,通過提前介入、多評合審、多圖聯審、并聯審批四項改革舉措,整合辦理流程,分工負責,并聯評審,壓縮投資項目報建審批時限,從投資項目立項到辦結施工許可,達到40個工作日內辦結的目標,努力實現審批便捷、服務優質。公路、鐵路、機場、城市交通設施等重點項目和國家重大項目施工許可的辦理,按照有關規定要求執行。

二是清理不合理前置條件和“搭車”事項。嚴格執行《建筑工程施工許可管理辦法》(住房城鄉建設部令2014年第18號)中申請領取施工許可證的必備要件規定,取消除農民工工資保證金和建筑業工傷保險證明之外的各類保證金、押金、證明和市場環境衛生責任書等“搭車”事項。

三是整合優化各環節的業務辦理流程。抓住制約施工許可辦理時限的關鍵環節,將用地審批、城市規劃、環境影響評價、文物考古、水土保持、氣象環境、穿越城市軌道方案審查等內容與前期項目立項有機對接;除環境影響評價文件審批外,各類評估報告和方案實行多評合審;施工圖中各類設計方案進行多圖聯審;建設項目用地規劃審查在立項后平行開展;最高限價備案、招標備案、中標備案、合同備案及質量安全備案各2個工作日內辦結,最大限度縮短行政審批時限。

四是申請材料分頭報送平行展開評審。建設單位將各類評估報告和方案分頭報送各職能部門平行開展并聯審查。涉及多圖聯審的各職能部門進行集中同步審查。

五是規范政府購買服務和中介機構行為。政府有關職能部門可通過向社會中介機構購買服務的形式,對各類評估報告和方案進行審查、論證、評估、評價,由社會中介機構對出具的相應報告真實性負責。相關職能部門應對社會中介機構的收費行為、服務承諾時限進行規范,加強事中事后監管,建立社會中介機構服務信用評價機制,嚴肅查處出具假報告、假認證等擾亂市場的行為,促進中介服務市場健康發展。

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三、和靜縣方便企業獲得水電氣暖行動方案

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一是以方便企業獲得水電氣暖為重點,從減環節、優流程、壓時效、提效率等4個方面入手,精簡企業在辦理水電氣暖過程中關聯度不高的前置審批事項,解決部分事項存在的重復審批問題,壓縮辦理時限;健全“一站式”辦理和“互聯網+”服務機制,優化水電氣暖供給企業內部辦理流程,不斷提高工作效率和服務水平。

二是最大限度壓縮報裝時限。供水方面:辦理時限壓縮至12個工作日。供電方面:落實國家壓縮用電報裝時限要求,將用電報裝辦理時限壓縮至低壓非居民11個工作日,高壓單電源20個工作日,高壓雙電源25個工作日。供氣方面:將集中報建客戶報建辦理時限壓縮至5個工作日,和靜縣建成區小型工商客戶12個工作日內完成安裝并通氣,普通工商客戶15個工作日內完成安裝并通氣;其他縣城區以外距離中壓管道1㎞范圍內,25個工作日完成工程并交驗;距離中壓管道1㎞以外范圍,45個工作日內完成工程并交驗。已具備通氣條件的分戶掛表客戶,預約后5個工作日上門通氣;散戶安裝客戶繳費后15個工作日內上門服務。

三是將集中報建客戶報建辦理時限壓縮至2個工作日;施工時間:距離中壓管道1km范圍內,25個工作日完成工程并交驗;距離中壓管道1km以外范圍,45個工作日內完成工程并交驗。已具備通氣條件的分戶掛表客戶,預約后2個工作日上門通氣;散戶安裝客戶繳費后2個工作日內上門服務。二是推廣“一單到底”故障維修服務,接到燃氣事故報警后,搶險人員40分鐘內到達事發現場組織搶險,用氣故障報修24小時內處理完畢。

依托新疆和靜洪通燃氣有限公司客服電話5018700(白天)、5018900(夜間)等渠道進一步拓寬服務方式,為用氣企業提供24小時業務咨詢、故障報修、緊急事故搶險、投訴等綜合服務。二是繼續推進投訴處理全過程管控,接到投訴后1個工作日內予以處理答復。三是供氣企業定期對重點用氣企業開展滿意度調查,精準了解在服務態度、工作效率等方面存在的問題,并及時整改;每年為工商客戶提供一次免費安檢。

四是供熱企業要加強供熱管線及附屬設施定期巡查、維護、保養,確保供熱管線正常使用。供熱企業在供熱期間接到故障電話后,一般故障24小時內修復,較大故障48小時內修復,特殊故障不能按時排除的,應及時向用戶說明情況;因供熱、供電、供水(檢修)造成的停暖,提前24小時通知用戶;因故障性停電、停水造成的停暖,及時通知用戶,原因消除后立即實施供熱。

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四、和靜縣方便企業辦理不動產行動方案

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一是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,按照自治區國土資源廳不動產登記作風問題排查整治工作系列部署,堅持問題導向,全面整治整改不動產登記窗口在作風、業務、廉政等方面存在的問題,不斷提升不動產登記對外窗口形象和便民利民服務能力,增強群眾的獲得感和幸福感。

二是通過專項整治,重點解決不動產登記窗口服務意識不強、便民利民不夠、服務效率低、業務建設不到位、不公正廉潔等突出問題,全面推進落實便民利民服務措施,使群眾“辦證難”問題得到全面整改,窗口作風得到根本轉變,為民服務意識顯著增強,服務水平明顯提高,營造風氣優良、辦事高效的窗口服務環境,樹立不動產登記良好形象。

三是對于分散登記時期因相關管理環節不完善、不規范導致的歷史遺留問題,不得長期擱置,不排查、不研究、不處理,使群眾解決問題沒有預期、沒有希望。要積極主動與住建等部門會商研究,報請縣人民政府出臺政策及時解決,滿足群眾正常辦證需求。防止“小產權房”通過不動產登記合法化。對于分散登記時因部門管理不銜接等原因,導致登記范圍內存在地類沖突的,除具有違法、權屬糾紛等法律法規規定不予登記的情形外,應當正常辦理不動產登記手續,并在不動產登記數據庫中對地類情況進行分層標注,在不動產登記簿附記欄中記載有關情況。已經依法登記的不動產和權利出現交叉、沖突的,要告知申請人辦理更正登記,經相關權利人同意或者依生效法律文書,及時更正。凡是出現分散登記歷史遺留問題,不組織研究、不上報政府,造成嚴重后果的,對有關責任人要嚴肅處理。

四是不得出現因窗口數量少、配置不均衡、不科學,導致群眾辦事不方便、辦事大廳秩序混亂的情況。要根據業務辦理需求和能力,創造條件增加窗口數量、合理配置窗口類型,要保證窗口數量能夠滿足正常業務辦理需求,原則上不動產登記大廳受理窗口不少于5個。要遵循人性化和標準化原則設置窗口大小、高度、形狀,類型標識規范醒目,讓群眾舒適辦事。

五是加快推進不動產登記信息平臺建設,健全完善登記系統,進一步提升服務能力和水平。按照預約環節網絡化、申請環節信息化、辦理環節同城化、領證環節便捷化、查詢環節自助化要求,要積極實施“互聯網+不動產登記”,進一步優化辦理流程,壓縮辦理時間,在保障登記質量的前提下,將群眾一般登記業務的辦理時間壓縮至15個工作日內、抵押登記業務辦理時間壓縮至7個工作日內。進一步推進“放管服”改革,優化營商環境,提高涉企不動產登記質量和效率,推動壓縮各類涉企登記辦理時限。2018年12月底前要在企業完成權籍調查、登記資料齊全、符合登記要求前提下,將企業一般登記、抵押登記和預告登記壓縮至受理之日起5個工作日辦結,查封登記、異議登記即時辦結。

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五、和靜縣降低企業獲得信貸難度和成本行動方案

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一是充分運用再貸款、再貼現、常備借貸便利等工具,為金融機構提供價格合理、期限靈活的資金支持,保證信貸供應規模。落實普惠金融領域定向降準政策,引導金融機構將釋放的資金用于支持小微企業信貸投放。加大監測考核力度,充分發揮宏觀審慎評估(MPA)體系的作用,引導金融機構回歸業務本源,調整信貸結構,投向實體經濟。(人行和靜支行負責)

二是借助市場利率定價自律機制,促進金融機構合理定價,引導金融機構切實降低“三農”、小微企業融資成本,支持再貸款資金發放的涉農貸款、小微企業貸款利率加點幅度不超過3個百分點要求;加強利率市場監測和管理,及時制止利率市場不正當競爭行為。

三是通過降低服務成本、爭取銀行讓利等途徑,降低小微企業和“三農”融資擔保費用,政府性融資擔保機構年化擔保費率原則上不超過1.5%。取消政府性融資擔保機構盈利要求,重點考核小微企業和“三農”融資擔保業務規模、服務情況。綜合運用資本投入、代償補償等方式,加大對主要服務小微企業和“三農”的融資擔保機構的財政支持力度。

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六、和靜縣優化企業納稅服務行動方案

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一是堅持問題導向、集成導向、目標導向,按照納稅人需求,壓縮辦稅時間,積極實施“互聯網+稅務”行動,拓展服務方式,簡化優惠辦理,不斷提高納稅人滿意度,不斷促進納稅服務提質增效。

二是簡并優化增值稅、消費稅、企業所得稅等稅種申報表,推廣網上辦理更正申報功能,較大幅度精簡表單填報,縮減納稅人申報納稅準備時間。實際經營額、所得額不超過定額的,取消年度匯總申報。推行包括5大類116個辦稅事項的“最多跑一次”清單,最大限度減少納稅人到辦稅服務大廳次數。推廣辦稅事項“全程網上辦”清單,積極推行預約辦稅。對跨省經營企業4類15項涉稅事項實行全國通辦。除傳統繳稅方式外,逐步推廣網上銀行、手機銀行等多元化繳稅方式,為納稅人提供更多選擇。梳理常見限辦事項,減少辦理環節,壓縮辦理時限。

三是對出口企業實施分類管理,對符合條件的一類企業在5個工作日內辦結;二類企業在10個工作日內辦結;三類企業在15個作日內辦結;四類企業在20個工作日內辦結。在出口退(免)稅無紙化申報試點的基礎上,積極推行全縣出口退(免)稅無紙化申報。

四是推行“套餐”服務,不斷完善供應體系。對新辦納稅人推行“套餐式”服務,針對網上辦稅服務廳開戶、登記信息確認、財務會計制度及核算軟件備案、納稅人存款賬戶賬號報告、增值稅一般納稅人登記、發票票種核定、增值稅專用發票最高開票限額審批、實名辦稅、增值稅稅控系統專用設備初始發行、發票領用等10個涉稅事項實現“一崗通”快速辦結。將無不良信用記錄的新辦納稅人納入取消增值稅專用發票認證范圍,減輕納稅人發票認證負擔。

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七、和靜縣降低企業運行成本行動方案

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一是堅持問題導向,強化政策的落實力度,千方百計幫助企業在用工、用電、用氣、用煤、物流等方面降低成本,轉變作風、增強為企業服務意識、提升服務質量,優化營商環境。持續減輕企業負擔,企業稅費、生產要素、用工等成本顯著下降;強化服務意識、創新服務模式、規范服務行為、提升服務質量,營造優質高效的政務服務環境、規范有序的市場運行環境、健康穩定的企業發展環境,為完成年初確定的經濟發展目標創造有利條件。

二是規范金融機構服務收費。各商業銀行要嚴格落實相關政策要求,嚴禁在發放貸款時附加不合理的貸款條件,變相提高利率;嚴格執行政府出資的政府性擔保公司擔保費率不得高于1.5%,降低小微企業和“三農”融資擔保費用。清理和規范金融機構的資金“通道”和“過橋”等環節收費,取消與貸款掛鉤、沒有實質性服務內容的顧問、咨詢等收費項目;規范與貸款掛鉤的評估、登記、審計、公證、保險等中介機構收費行為,企業自主選擇中介機構,金融機構不得指定;清理取消質價不符和無實質性內容的收費項目。

三是加強企業培訓工作。加強企業高管人員培訓,重點培訓企業管理、人力資源管理、資本運營、市場營銷、企業信息化等內容,提升企業高管人員管理水平;加強對企業一線員工職業技能培訓,利用和靜職業技術學院等教育資源,采取校企合作、實訓基地等多種形式,組織開展紡織服裝等勞動密集型產業員工的職業技能培訓,落實人員培訓優惠政策,降低企業培訓費用。

四是改善物流業發展環境。加強物流業規劃布局,加快物流基礎設施項目建設,布局和完善一批國家和自治區物流樞紐,加快建設。完善城鄉物流網絡節點,有序推進城市共同配送試點建設;確保城鄉規劃和土地利用總體規劃對物流業發展的支持和保障,禁止隨意變更;加快物流信息平臺搭建,推進跨部門、跨行業物流數據開發共享。

五是妥善處置“僵尸企業”。按照“分類施策、一企一策”的原則,制定關、停、并、轉、生的方案。對因生產條件不具備導致停產的企業,要積極幫助解決資金、用地、供電等方面的問題,促使其重啟生產;對因市場需求不足造成停產的企業,支持其調整產品結構、開展多種經營;對產品無銷路、資金鏈斷裂、資不抵債的企業,采取破產、兼并等方式,使其退出市場;妥善解決停產企業職工安置問題,保證職工的基本生活和基本醫療。按照“屬地管理”的原則,將工作責任分解到縣商經委、工業園區,責任明確到人。?

六是轉變作風,增強為企業服務意識。不斷促進各級政府部門、黨員干部轉變工作作風,增強服務企業意識,提高服務能力,提高工作效率,真心實意為企業、為基層排憂解難。解決“庸政懶政怠政、不作為慢作為亂作為”和“門難進,事難辦”以及推捼扯皮的現象,不斷提升優化營商環境,對發現的問題,被檢查單位要限時整改,對問題突出應當問責的,由紀檢監察機關按照干部管理權限追究責任。

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八、和靜縣營商環境監測評價行動方案

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一是開展營商環境監測評價是建設現代化經濟體系、促進高質量發展的重要基礎。通過評價行動,及時梳理好經驗好做法,找到突出問題,采取針對性的措施,倒逼相關部門進一步減環節、優流程、壓時限、提效率,加快政府職能轉變,推動“放管服”改革向縱深發展,為和靜縣經濟實現創新發展提供動力。縣統計局依據國家統一的營商環境監測評價指標體系和方法,根據自治區的統一部署,對各部門和相關企業提供的數據進行統一測算,最終形成全縣營商環境監測評價的量化計分結果。考核結果報縣人民政府審定后,在一定范圍內予以公開。

二是營商環境是指伴隨企業活動整個過程(包括從開辦、營運到結果的各個環節)的各種周圍環境和條件的總和,包括影響企業活動的社會要素、經濟要素和法律要素等方面。一個地區營商環境的優劣,直接影響著招商引資的多寡和區域內的企業經營發展,最終對本地區經濟發展狀況、財稅收入、社會就業等諸多方面產生重要影響。為保證營商環境評價工作的科學性、可比性,做到標準統一、內容統一、成果運用統一,減少營商環境評價工作的重復開展,減輕基層負擔、減少評價成本,我縣將采用國家統一的營商環境指標評價體系,基本內容包含“開辦企業”“納稅”“獲得信貸”“辦事優化程度”“政務服務”“開辦施工許可”“跨境貿易”“產權登記”等。營商環境監測評價每年進行一次,監測評價行動從每年1月1日開始,4月底前完成。

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九、和靜縣優化提升營商環境專項督查行動方案

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一是深入貫徹落實黨的十九大精神,緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標,堅持問題導向,突出督查重點,創新督查方式,實施全程督查、長效督查和節點督查,全面優化提升營商環境,推動誠信政府、服務政府、法治政府建設。

二是印發《和靜縣優化提升營商環境九大行動方案》。督促各牽頭部門按照標準和時限要求,抓緊完善并印發執行。加強和靜縣優化營商環境制度建設。相關部門及時反饋征詢意見,加強與縣人大常委會法工委溝通,力爭2018年底前完成該項工作。開展營商環境突出問題專項整治。2018年9月底前,以國務院第四次大督查反饋意見中“營商環境三項指標”整改落實情況為切入點,圍繞企業最關心、最現實、最緊迫的突出問題組織開展專項整治。期間,依托自治區工商局12315平臺、縣長信箱,開設營商環境投訴舉報專線,收集意見建議。集中曝光一批典型案例,宣傳推廣一批先進經驗,通報一批在營商環境中仍然不作為、亂作為、慢作為行為。加大宣傳報道力度。在電視臺、和靜零距離和和靜政府門戶網站開辟專欄,開展系列報道和政策解讀活動。

三是對地方性法規、政府規章、規范性文件進行清理,對不適應優化營商環境要求的,及時修改或廢止。2018年8月31日前完成。加快推進“互聯網+政務服務”。繼續貫徹落實《新疆維吾爾自治區加快推進“互聯網+政務服務”工作方案》(新政發〔2017〕39號),結合我縣實際,加快公共服務平臺建設及辦事指南編制,推進縣級部門共享政務服務數據。2018年10月31日前完成階段任務。組織營商環境整治明察暗訪。結合國務院2018年大督查自查工作,對全縣落實優化提升營商環境政策措施、依托互聯網等手段提升政務服務便利化成效進行明察暗訪,對發現的問題及時督促整改。2018年8月31日前完成。復制推廣提升營商環境典型案例。篩選一批營商環境典型案例,積極宣傳復制推廣,推進“放管服”改革不斷向縱深發展。

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